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園區(qū)作為國(guó)民生產(chǎn)、生活的重要載體，提供了大量的能源生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，同時(shí)也成為碳排放的重要源頭。我國(guó)各類(lèi)園區(qū)達(dá)15000 家之多，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)30% 以上1，其中列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018 年版）的國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)有2543 家，這些園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比例超過(guò)50%。2 同時(shí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)也是全國(guó)能源消耗及碳排放大戶(hù)，據(jù)相關(guān)研究對(duì)2015 年園區(qū)的測(cè)算分析，工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放約占全國(guó)的30% 以上。參考國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部、國(guó)家能源局2025 年7 月聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，若園區(qū)碳排放強(qiáng)度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均下降50%，則可實(shí)現(xiàn)約19.5 億噸CO2 減排量i；全國(guó)園區(qū)能最終達(dá)到零碳園區(qū)指標(biāo)，單位能耗碳排放達(dá)到0.2–0.3 噸每噸標(biāo)煤，則可實(shí)現(xiàn)約33–35 億噸CO2 減排量，將是對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)的巨大貢獻(xiàn)。
園區(qū)作為零碳發(fā)展的單元，在運(yùn)營(yíng)主體清晰、管理結(jié)構(gòu)完善的前提下，具備開(kāi)展協(xié)同減排的優(yōu)勢(shì)。園區(qū)通常物理邊界清晰，其內(nèi)部與外部的碳排放流動(dòng)易于建模和分析。外部碳排放可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行對(duì)接，而內(nèi)部碳排放可精細(xì)化監(jiān)測(cè)，為碳核算和減排策略制定提供可靠依據(jù)。其次，在由統(tǒng)一主體運(yùn)營(yíng)管理的園區(qū)，可以減少能源子系統(tǒng)行業(yè)的壁壘。園區(qū)作為一個(gè)整體運(yùn)營(yíng)單位，能夠整合內(nèi)部能源子系統(tǒng)（如電力、供熱、交通等），減少行業(yè)間的信息壁壘。第三，園區(qū)產(chǎn)業(yè)用能集中，為可再生能源的高比例消納提供了較大空間。園區(qū)內(nèi)多樣化的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和用能特征，使其具備較強(qiáng)的負(fù)荷調(diào)節(jié)與儲(chǔ)能潛力，可通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、靈活調(diào)度和多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用。
建設(shè)低碳、零碳園區(qū)ii 有利于促進(jìn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，探索綠色技術(shù)集成創(chuàng)新示范、電力體制改革等能源轉(zhuǎn)型急需的突破領(lǐng)域。首先，零碳園區(qū)有利于能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，尤其是促進(jìn)可再生能源消納。
2020–2024 年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)比例提高了16 個(gè)百分點(diǎn)，但可再生能源消費(fèi)比例只提高了不到3 個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步提升可再生能源消納已成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)新能源裝機(jī)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超特高壓和調(diào)節(jié)電源建設(shè)速度，導(dǎo)致“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題凸顯。例如，從2023 年到2025 年3 月，甘肅區(qū)域棄光率從5%上升至12.4%，河北區(qū)域棄風(fēng)率從5.7% 上升至13%。4 依托零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化模式，將分布式光伏、風(fēng)電與儲(chǔ)能、負(fù)荷管理有機(jī)結(jié)合形成自循環(huán)能源系統(tǒng)，是化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費(fèi)占比、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型最切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)方案之一。同時(shí)，零碳園區(qū)還能推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。零碳園區(qū)是綠電直供最理想的試驗(yàn)田，能有效促進(jìn)對(duì)綠電消費(fèi)的認(rèn)定，推動(dòng)消耗綠色能源、應(yīng)用綠色技術(shù)、制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式的推廣。在當(dāng)前全球逐步建立產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)體系，而一些國(guó)家與地區(qū)甚至提出與貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制要求、跨國(guó)公司將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理的背景下，零碳園區(qū)采用可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對(duì)性地提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，從而大幅降低產(chǎn)品碳足跡，更好地主動(dòng)應(yīng)對(duì)可能的強(qiáng)制性要求并贏(yíng)得長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)性與競(jìng)爭(zhēng)力。
零碳園區(qū)還是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降碳升級(jí)的重要平臺(tái)。一方面，鋼鐵、建材、有色、石化化工等傳統(tǒng)行業(yè)需要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳排放下降，園區(qū)是探索以綠色能源為主體的低碳生產(chǎn)方式、創(chuàng)造低碳產(chǎn)業(yè)集群6 的重要載體。
另一方面，以鋰電池、光伏、電動(dòng)汽車(chē)、算力中心、數(shù)據(jù)中心等為代表的新興產(chǎn)業(yè)已成為包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。零碳園區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)字化賦能，能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。
1、園區(qū)政策由綠色低碳向零碳演變
園區(qū)是我國(guó)一直以來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、低碳行動(dòng)的一個(gè)地理單位。我國(guó)最早于2007 年啟動(dòng)生態(tài)示范園區(qū)計(jì)劃，自2010 年起推動(dòng)低碳和近零碳園區(qū)建設(shè)，2024 年至今進(jìn)入零碳園區(qū)深化階段。園區(qū)層面的減碳工作經(jīng)歷了從生態(tài)園區(qū)到零碳目標(biāo)的系統(tǒng)性演進(jìn)：
? 生態(tài)化探索階段（2007–2010年）：我國(guó)于2007年啟動(dòng)生態(tài)示范園區(qū)計(jì)劃，逐步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；2010年，生態(tài)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)，將低碳經(jīng)濟(jì)正式納入生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保，以園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為核心。
? 低碳化試點(diǎn)階段（2010–2024年）：自2010年起，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了三批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，園區(qū)是低碳城市建設(shè)中的創(chuàng)新加分項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委、工信部于2013年聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，聚焦典型工業(yè)園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，推廣可再生能源應(yīng)用、技術(shù)改造和低碳管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2016年，“十三五”規(guī)劃首次提出“近零碳排放區(qū)示范工程”，并在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出到2050年建設(shè)50個(gè)近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目。
? 零碳目標(biāo)深化階段（2024年至今）：2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”。2025年3月，政府工作報(bào)告提出扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠(chǎng)。2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)申報(bào)工作，發(fā)布國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，并提出統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)。2025年10月，中共中央印發(fā)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“建設(shè)零碳工廠(chǎng)和園區(qū)”列為積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要工作之一。
2、零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系與項(xiàng)目實(shí)踐正在加速
我國(guó)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系已形成初步框架，并在加速完善中。截至2025 年8 月，全國(guó)已有4 個(gè)關(guān)于零碳園區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)和近30 個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)也在加速推進(jìn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位牽頭編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》正在研制，將是首個(gè)國(guó)家層面的零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，多個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，例如，2025 年3 月，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)正式發(fā)布《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/CECA-G 0344-2025）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)零碳建設(shè)與評(píng)估提供了科學(xué)、可操作的依據(jù)。中國(guó)投資協(xié)會(huì)于2023 年發(fā)布《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，由多家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制，進(jìn)一步豐富了標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。在國(guó)家零碳園區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各省和地方積極探索零碳園區(qū)建設(shè)，形成了一系列地方層面的建設(shè)方案、指南和規(guī)范。東部沿海地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如山東省采取限額試點(diǎn)模式，建立了全國(guó)首個(gè)完整的近零碳園區(qū)評(píng)價(jià)體系；福建省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)與城市協(xié)同發(fā)展，打造“核能驅(qū)動(dòng)+ 零碳智慧”系統(tǒng)示范；江蘇省發(fā)布詳盡建設(shè)指南，并在無(wú)錫市啟動(dòng)覆蓋零碳工廠(chǎng)、虛擬電廠(chǎng)等內(nèi)容的三年行動(dòng)方案。西北、西南地區(qū)突出可再生能源利用，如內(nèi)蒙古發(fā)布國(guó)內(nèi)首套零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，云南省提出依托水電和光伏資源建立綠色能源體系。
目前，我國(guó)現(xiàn)有聲稱(chēng)計(jì)劃或建成為“零碳”的園區(qū)項(xiàng)目主要集中于工業(yè)園區(qū)類(lèi)型，尤以風(fēng)電、光伏、電池等新能源設(shè)備制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，地域上主要分布在東部沿海和西北風(fēng)光資源豐富的省份。這類(lèi)園區(qū)多布局在東南沿海以及西北部風(fēng)光資源富集地區(qū)，形成兩類(lèi)典型路徑：東南沿海地區(qū)的出口型制造業(yè)正面臨來(lái)自歐盟CBAM、電池法案等關(guān)于產(chǎn)品綠電使用和碳足跡的嚴(yán)格要求，客觀(guān)上強(qiáng)化了園區(qū)加快綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性；西北地區(qū)通過(guò)零碳園區(qū)建設(shè)推動(dòng)綠電就地消納與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，希望實(shí)現(xiàn)從可再生資源優(yōu)勢(shì)向制造業(yè)升級(jí)的有效轉(zhuǎn)化。
