鏈接：云南省新能源發(fā)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
鏈接：云南省新能源市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省光伏發(fā)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
鏈接：云南省光伏發(fā)電市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省光伏發(fā)電設(shè)備升級改造、退役回收利用市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省風(fēng)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
鏈接：云南省風(fēng)電市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省分散式風(fēng)電市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：云南省風(fēng)電設(shè)備升級改造、退役回收利用市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與投資前景預(yù)測調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
為深入貫徹國家“十五五”規(guī)劃關(guān)于能源強(qiáng)國、新型能源體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，有效落實(shí)2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，奮力實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2026]4號)中明確的全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)。緊抓云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的歷史機(jī)遇，對標(biāo)云南綠色能源強(qiáng)省、新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)成果與目標(biāo)，提出本行動(dòng)計(jì)劃。“十五五”，是云南能源電力實(shí)現(xiàn)從“資源大省”向“市場強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型升級、從“清潔能源基地”向“國際區(qū)域性綠色能源樞紐”躍升的關(guān)鍵窗口期。本計(jì)劃旨在通過系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的機(jī)制設(shè)計(jì)，支撐云南新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“十五五”能源強(qiáng)國戰(zhàn)略，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的總體要求下，立足云南能源電力資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持省內(nèi)保障與跨區(qū)協(xié)同相結(jié)合，堅(jiān)持電源清潔化與電網(wǎng)數(shù)智化
相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)綠色、高效、靈活、開放的云南特色、全國領(lǐng)先的電力市場。
(二)總體目標(biāo)
市場機(jī)制完備高效:建成涵蓋電能量、容量、輔助服務(wù)等多品種的市場體系，中長期與現(xiàn)貨市場，省內(nèi)與跨省區(qū)、跨經(jīng)營區(qū)、跨境市場高效協(xié)同，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。
價(jià)格體系日趨健全:健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格信號引導(dǎo)能源投資和能源消費(fèi)。持續(xù)深化省內(nèi)與區(qū)域價(jià)格協(xié)同機(jī)制，深度融入全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
綠色價(jià)值充分體現(xiàn):綠色電力交易規(guī)模大幅提升，電一證一碳市場協(xié)同機(jī)制逐步建立，云南“綠電”品牌成為核心競爭力，努力成為國家綠電價(jià)值創(chuàng)造核心樞紐。
資源配置更加高效:市場在電力資源配置中起決定性作用，源網(wǎng)荷儲互動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力滿足高比例清潔能源接入需求，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)、安全韌性水平。
區(qū)域輻射能力凸顯:建成我國面向南亞東南亞的電力交易樞紐，跨境電力貿(mào)易規(guī)模與模式實(shí)現(xiàn)突破，區(qū)域影響力初步形成。
二、構(gòu)建省內(nèi)、域內(nèi)、跨域、跨境高效協(xié)同的云南特色電力市場架構(gòu)，爭創(chuàng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)標(biāo)桿示范
(一)打造主體多元、開放有序的省內(nèi)市場
1.豐富市場經(jīng)營主體，增強(qiáng)市場活躍度。持續(xù)完善新型儲能、抽水蓄能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體注冊、交易、結(jié)算機(jī)制，大力支持用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商等參與電力市場交易和運(yùn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)新型經(jīng)營主體公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會責(zé)任。
2.有效落實(shí)國家新能源全面參與市場政策。貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2025]136號，簡稱136號文)要求，不斷完善新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)綠電、代理購電、新能源利用率等政策協(xié)同，持續(xù)增強(qiáng)市場價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分布式新能源全部入市，完善新能源機(jī)制電量與市場銜接方式，持續(xù)優(yōu)化新能源參與中長期、現(xiàn)貨以及輔助服務(wù)市場的市場機(jī)制。
3.有序放開省內(nèi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃。發(fā)電側(cè)，按國家要求有序放開優(yōu)先發(fā)電的電源范圍及電量規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場;用戶側(cè)，加大力度推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場，逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模;逐步實(shí)現(xiàn)各類電源和除保障性用戶外的用戶全部直接參與電力市場;逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場并行模式向市場模式轉(zhuǎn)軌，優(yōu)化優(yōu)先發(fā)電、購電計(jì)劃與電力市場銜接機(jī)制，推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電、代理購電主體公平承擔(dān)市場偏差等市場經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4.完善電價(jià)市場化形成機(jī)制。構(gòu)建“電能量+容量+輔助服務(wù)”多元價(jià)值形成機(jī)制，推動(dòng)清潔能源綠色價(jià)值釋放，為不同類型電源構(gòu)建完整的價(jià)值實(shí)現(xiàn)框架。完善不同市場的限價(jià)機(jī)制、銜接機(jī)制，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)供需的作用。強(qiáng)化電力市場運(yùn)行與價(jià)格跟蹤監(jiān)測，持續(xù)完善超額收益分配機(jī)制，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整、跟蹤評估等相關(guān)機(jī)制。
(二)推動(dòng)省內(nèi)市場與區(qū)域市場深度耦合
5.協(xié)同推動(dòng)“十五五”西電東送省間政府框架協(xié)議的簽訂，推動(dòng)健全跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃靈活執(zhí)行機(jī)制。
6.鞏固云南作為“西電東送”戰(zhàn)略基地的地位，完善保供與消納的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化電力流向和通道布局，提升區(qū)域電力互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，推動(dòng)一體化建設(shè)運(yùn)營南方區(qū)域電力市場。
(三)促進(jìn)省內(nèi)市場與跨域市場有效聯(lián)動(dòng)
7.推動(dòng)云南送國網(wǎng)常態(tài)化交易，支撐全國統(tǒng)一電力市場
建設(shè)。8.研究明確省內(nèi)市場、省間市場、區(qū)域市場的功能定位與銜接規(guī)則。在全國統(tǒng)一電力市場框架下，探索聯(lián)合交易模式。
四)有效推動(dòng)省內(nèi)市場與瀾湄市場有序銜接
9.以中老500千伏聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化瀾湄區(qū)域跨國電力貿(mào)易機(jī)制，擴(kuò)大中老、中越、中緬等跨國電力貿(mào)易規(guī)模，強(qiáng)化瀾湄區(qū)域電力互聯(lián)互濟(jì)，高質(zhì)量服務(wù)“一帶一路"建設(shè)。
10.研究探索跨境電力交易中心建設(shè)路徑，將昆明電力交易中心建設(shè)成為面向南亞東南亞的電力交易機(jī)構(gòu)。
三、完善功能齊備、綠色低碳、靈活高效的電力市場機(jī)制，助力區(qū)域綠色能源樞紐打造
(一)優(yōu)化電力中長期市場
1.完善中長期交易機(jī)制。落實(shí)中長期合約簽約激勵(lì)約束措施，實(shí)現(xiàn)電力資源長期穩(wěn)定配置。支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，按照多周期、高頻次、靈活化原則持續(xù)完善中長期交易品種體系。結(jié)合國家政策要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整中長期交易電量上限、成交比例等。按照國家電力中長期市場基本規(guī)則，修訂省內(nèi)中長期市場實(shí)施細(xì)則。2.完善中長期價(jià)格機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中長期不同類型電源同臺競價(jià)，優(yōu)化中長期交易限價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)中長期交易限價(jià)與現(xiàn)貨市場銜接。完善中長期分時(shí)段、帶曲線交易機(jī)制，更好形成中長期分時(shí)價(jià)格信號。
3.完善電力中長期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善中長期曲線分解機(jī)制、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化電力現(xiàn)貨市場
4.推動(dòng)南方區(qū)域電力市場2026年轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)各類經(jīng)營主體全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力市場。逐步擴(kuò)大報(bào)量報(bào)價(jià)的經(jīng)營主體范圍，建立發(fā)用雙邊競爭的日前市場，將售電公司、批發(fā)用戶申報(bào)的用電需求量價(jià)信息作為日前市場出清計(jì)算依據(jù)并形成日前價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)新能源自愿參與
日前交易，充分體現(xiàn)用戶側(cè)主體交易意愿，減少市場發(fā)用電量差異引起的不平衡資金。
5.進(jìn)一步厘清現(xiàn)貨市場省內(nèi)不平衡資金、省間不平衡資金的分?jǐn)偡窒頇C(jī)制。
6.持續(xù)推動(dòng)跨省優(yōu)先計(jì)劃市場化落實(shí)，完善D-2校核機(jī)制，研究跨省優(yōu)先計(jì)劃靈活調(diào)整與現(xiàn)貨市場融合機(jī)制。
7.推動(dòng)完整應(yīng)用現(xiàn)貨價(jià)格信號，配合推動(dòng)取消區(qū)域省間利益平衡臨時(shí)調(diào)整機(jī)制，逐步放開省內(nèi)現(xiàn)貨結(jié)算損益風(fēng)險(xiǎn)防控系數(shù)。
8.進(jìn)一步優(yōu)化電力現(xiàn)貨出清模型，更好適應(yīng)流域水電優(yōu)化調(diào)度、清潔能源消納。
9.持續(xù)推動(dòng)完善現(xiàn)貨市場價(jià)格區(qū)間，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)貨申報(bào)及出清價(jià)格下限，提升云南清潔能源跨省消納水平。
10.充分發(fā)揮現(xiàn)貨價(jià)格信號引導(dǎo)作用，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源市場化調(diào)用，推動(dòng)批發(fā)市場分時(shí)電價(jià)信號通過零售合同等方式向終端用戶傳導(dǎo)。
(三)健全電力輔助服務(wù)市場
11.建設(shè)更加完備的輔助服務(wù)市場體系，加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范輔助服務(wù)計(jì)價(jià)等市場規(guī)則。推動(dòng)建設(shè)南方區(qū)域快速調(diào)節(jié)(一次調(diào)頻)輔助服務(wù)市場，積極引導(dǎo)獨(dú)立儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主
體參與輔助服務(wù)市場，推動(dòng)煤電加快靈活性改造。結(jié)合現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展，逐步推動(dòng)輔助服務(wù)與電能量市場聯(lián)合出清。
12.健全輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制。按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)"的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
(四)豐富電力零售市場
13.豐富零售交易套餐設(shè)計(jì)。立足售電公司作為批發(fā)與零售市場的橋梁定位，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場價(jià)格向零售市場的有效傳導(dǎo)，引導(dǎo)零售用戶根據(jù)價(jià)格信號主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。完善零售市場交易規(guī)則，通過優(yōu)化完善零售交易套餐，促進(jìn)售電公司和電力用戶形成激勵(lì)相容、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。
14.加強(qiáng)零售市場運(yùn)行管理。強(qiáng)化零售市場全過程監(jiān)督、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)零售市場信息披露管理，減少零售市場信息不對稱;探索優(yōu)化批發(fā)、零售市場銜接，建立零售收益動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析提醒機(jī)制，加強(qiáng)對零售市場經(jīng)營主體不良行為的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭的零售市場秩序;完善售電公司履約風(fēng)險(xiǎn)評估、履約擔(dān)保管理、信用評價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售市場風(fēng)險(xiǎn)的有效管控;修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)售電公司向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。
15.探索豐富電力零售生態(tài)。開展零售推廣活動(dòng)，逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，迭代提升“來淘電”品牌，全力打造輻
射更廣的綠電零售服務(wù)平臺，推動(dòng)構(gòu)建零售市場生態(tài)圈。
(五)健全綠電綠證市場
16.完善綠電交易機(jī)制。研究建立分時(shí)綠電交易產(chǎn)品，滿足用戶多樣化和精準(zhǔn)化要求;研究綠電直連等新業(yè)態(tài)參與市場交易;推動(dòng)虛擬電廠聚合分布式新能源參與綠電交易;推廣多年期交易合同、聚合交易等多種綠電交易模式。
17.持續(xù)完善省內(nèi)綠證閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證應(yīng)用、綠證核銷等全業(yè)務(wù)鏈條。加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。建立健全省級綠證專用賬戶分配方案，更好促進(jìn)云南綠電優(yōu)勢發(fā)揮。
18.探索建設(shè)跨境綠電綠證市場。研究開展跨境綠電交易，進(jìn)一步拓展綠電交易范圍;推動(dòng)跨境清潔能源項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn);探索推動(dòng)跨境存量常規(guī)水電綠證無償劃轉(zhuǎn)省內(nèi)電力用戶，省內(nèi)存量常規(guī)水電綠證無償劃轉(zhuǎn)跨境電力用戶，促進(jìn)中國綠證走向國際。
19.持續(xù)完善“強(qiáng)制+自愿”協(xié)同的綠電消費(fèi)體系。逐步擴(kuò)展強(qiáng)制綠電消費(fèi)行業(yè)范圍，進(jìn)一步細(xì)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重方案，實(shí)現(xiàn)責(zé)任權(quán)重分解到企業(yè)。建立綠電消費(fèi)監(jiān)測體系，構(gòu)建“綠電+”服務(wù)體系，推出綠電積分、綠電權(quán)益，推進(jìn)綠電與產(chǎn)業(yè)、辦會、辦電、安心用電客棧等融合，塑造云南綠電品牌價(jià)值。
20.打造全國領(lǐng)先的省級綠電綠證服務(wù)平臺。進(jìn)一步拓展
優(yōu)化云南省綠電綠證服務(wù)平臺功能，打造全國領(lǐng)先的綠電綠證服務(wù)平臺，暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)，縮短綠電溯源周期，更好滿足經(jīng)營主體需要。建立健全綠電消費(fèi)溯源認(rèn)證體系，更好服務(wù)零碳園區(qū)、綠電直連等新業(yè)態(tài)、新場景。
21.拓展綠電、綠證應(yīng)用場景。強(qiáng)化綠色電力消費(fèi)溯源，持續(xù)完善綠證標(biāo)準(zhǔn)與核算體系，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑，逐步實(shí)現(xiàn)與碳排放核算、碳足跡核算的有效銜接。拓展綠電交易應(yīng)用場景，依托資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，將綠電優(yōu)勢嵌入零碳重構(gòu)、出口型零碳園區(qū)、跨境綠電貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新。探索電碳市場銜接路徑，服務(wù)水風(fēng)光一體化、綠電直連、零碳園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，助力云南擦亮招商引資“綠色名片”。
22.探索建設(shè)綠電價(jià)值樞紐。開展綠電價(jià)值核算與定價(jià)機(jī)制、綠證交易與碳市場銜接、綠電+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠電政策與制度創(chuàng)新等研究，推動(dòng)綠電高價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成一批可復(fù)制推廣的成果，為全國綠電價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供“云南方案”，推動(dòng)瀾湄國家綠電合作，助力中國綠電走向世界。
(六)完善需求響應(yīng)市場
23.完善云南省需求響應(yīng)市場交易方案，優(yōu)化需求響應(yīng)交易機(jī)制，更好發(fā)揮用戶需求側(cè)移峰填谷作用。
24.研究需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制，逐步推動(dòng)需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行，形成更為合理的需求響應(yīng)價(jià)格。
(七)探索建立新型容量市場
25.持續(xù)完善儲能調(diào)節(jié)容量市場，健全調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)不同類型調(diào)節(jié)電源同臺競價(jià)。條件成熟時(shí)，探索建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的容量市場，構(gòu)建市場框架、設(shè)計(jì)交易組織與出清模式，做好新型容量市場與現(xiàn)有容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接，發(fā)揮新型容量市場對靈活性資源投資建設(shè)引導(dǎo)作用，合理設(shè)置競價(jià)空間，通過市場化價(jià)格體現(xiàn)不同類型主體電力容量調(diào)節(jié)性價(jià)值，切實(shí)保障支撐調(diào)節(jié)性電源可持續(xù)發(fā)展，提升兜底保供能力。
(八)探索輸電權(quán)交易
26.優(yōu)化阻塞管理方式，在持續(xù)優(yōu)化完善阻塞分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)貨市場發(fā)展?fàn)顩r，研究建立與之相適應(yīng)的輸電權(quán)分配與交易機(jī)制，為經(jīng)營主體提供有效的阻塞風(fēng)險(xiǎn)管控工具。
27.探索跨境輸電權(quán)交易，更好推進(jìn)瀾湄區(qū)域電力設(shè)施硬聯(lián)通。
(九)探索電碳協(xié)同市場研究
28.推動(dòng)綠電與碳市場銜接，避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算，建立電碳協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
29.研究探索電力市場與碳減排協(xié)同的電力交易品種。
30.服務(wù)碳核查工作。探索開展電力-碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一計(jì)量、監(jiān)測、核算，實(shí)現(xiàn)發(fā)用電側(cè)碳足跡追蹤。探索建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。
31.加強(qiáng)電碳市場經(jīng)營主體培育，探索電碳綜合服務(wù)，推動(dòng)綠電消費(fèi)降碳。
四、構(gòu)建智能高效、合作共贏的電力市場運(yùn)營體系，全力護(hù)航綠色能源強(qiáng)省建設(shè)
(一)增強(qiáng)電力市場運(yùn)營能力
1.推進(jìn)市場運(yùn)營流程標(biāo)準(zhǔn)化。梳理并優(yōu)化市場注冊、交易申報(bào)、出清、結(jié)算等業(yè)務(wù)流程，制定覆蓋各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范與工作指引，持續(xù)提升業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性。建立市場運(yùn)營全流程質(zhì)量管控體系，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，實(shí)施貫穿事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，確保市場運(yùn)營高效、穩(wěn)定、可靠。
2.加強(qiáng)政策與市場趨勢研究。跟蹤電力市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展電力市場重大理論與問題研究，建立涵蓋市場設(shè)計(jì)、運(yùn)營模式、改革政策等專題研究成果庫。通過組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，深化對區(qū)域市場建設(shè)、新能源消納等關(guān)鍵議題的研究，為市場建設(shè)與發(fā)展提供持續(xù)智力支持和決策參考。
(二)建設(shè)智能高效的市場支撐技術(shù)系統(tǒng)
3.持續(xù)推進(jìn)電力交易平臺、現(xiàn)貨出清系統(tǒng)、計(jì)量和營銷系統(tǒng)等技術(shù)支持系統(tǒng)的功能迭代升級，更好支撐電力市場交易全業(yè)務(wù)鏈工作。建立業(yè)務(wù)支撐技術(shù)系統(tǒng)定期檢測機(jī)制，確保業(yè)務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)可用、好用。電力市場業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過第三方檢測，滿足現(xiàn)貨正式運(yùn)行條件。
4.加快“AI+電力市場”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)智能問數(shù)、規(guī)則評估等應(yīng)用落地，推動(dòng)將AI能力嵌入交易系統(tǒng)、融入數(shù)據(jù)資產(chǎn)，面向經(jīng)營主體推廣智能客服、政策解讀、賬單分析等智能體，打造“AI+電力市場”特色應(yīng)用示范。
(三)推進(jìn)運(yùn)營能力數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級
5.建設(shè)智慧市場運(yùn)營平臺。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)市場運(yùn)營各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。打造統(tǒng)一運(yùn)營門戶，提供全天候在線服務(wù)，提升業(yè)務(wù)辦理效率與用戶體驗(yàn)，為市場經(jīng)營主體提供便捷高效的服務(wù)支撐。
6.創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)模式，引入智能語音識別系統(tǒng)。針對市場注冊、交易申報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立常見問題自動(dòng)應(yīng)答知識庫，有效分流話務(wù)高峰。打造智能化自助式咨詢服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)7x24小時(shí)在線智能客服。完善市場咨詢信息管理制度，建立咨詢一處理-反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤各類咨詢問題的處理情況，持續(xù)優(yōu)化知識庫內(nèi)容，提升服務(wù)響應(yīng)效率。(四)加強(qiáng)市場經(jīng)營主體培育和能力建設(shè)
7.加強(qiáng)經(jīng)營主體培訓(xùn)，加強(qiáng)對國家政策與市場規(guī)則的解
讀引導(dǎo)，持續(xù)提升市場經(jīng)營主體參與市場能力。8.多措并舉切實(shí)做好市場服務(wù)工作。暢通服務(wù)渠道，加大數(shù)字化服務(wù)支撐力度，深化平臺門戶、交易Wink、400熱線等服務(wù)平臺功能建設(shè)，暢通市場經(jīng)營主體咨詢溝通渠道。
建立經(jīng)營主體需求響應(yīng)閉環(huán)機(jī)制。立足經(jīng)營主體實(shí)際訴求，通過實(shí)地走訪、線上調(diào)研和400話務(wù)數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)梳理市場參與中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)共性問題研究，持續(xù)完善市場化交易規(guī)則。面向經(jīng)營主體征集培訓(xùn)內(nèi)容與形式偏好，持續(xù)優(yōu)化信息傳遞機(jī)制，提升服務(wù)響應(yīng)效率。
9.多措并舉培育專業(yè)化市場交易人才。鼓勵(lì)市場成員積極參與行業(yè)職業(yè)技能鑒定和技能競賽，更好提升電力市場交易技能。持續(xù)完善昆明電力交易中心交易員管理體系，建設(shè)交易員培訓(xùn)、評價(jià)、賦能等市場專業(yè)化人員培育體系。
(五)構(gòu)建政企協(xié)同的電力市場智能決策分析體系
10.建立省級電力市場分析聯(lián)合工作機(jī)制。構(gòu)建政府部門牽頭，電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，科研機(jī)構(gòu)提供智力支撐，市場經(jīng)營主體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)提供與業(yè)務(wù)洞察，在保障安全和商業(yè)機(jī)密的前提下，實(shí)現(xiàn)政企間數(shù)據(jù)的有序、高效流通的溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場分析與市場運(yùn)營、政策制定同頻共振。
11.建立專項(xiàng)報(bào)告發(fā)布制度。探索形成“月度簡報(bào)、季度分析、年度白皮書”的定期分析報(bào)告體系，向市場經(jīng)營主體公開。針對豐枯期轉(zhuǎn)換、極端天氣、重大政策調(diào)整等特殊節(jié)點(diǎn)，發(fā)布專項(xiàng)分析報(bào)告。
(六)加強(qiáng)電力市場宣傳，提升云南電力市場影響力
12.組織云南電力市場大講堂。邀請專家學(xué)者赴云南開展電力市場研討活動(dòng)，借助“外腦”提升決策科學(xué)性和理論高度，
凝聚共識。加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦專場宣講會或沙龍;開展經(jīng)營主體講市場活動(dòng)，提升主體市場意識。
13.加強(qiáng)云南電力市場建設(shè)知識沉淀。聚焦全國統(tǒng)一大市場改革目的，發(fā)布市場運(yùn)行Q&A案例集，精選一批體現(xiàn)云南電力市場優(yōu)勢的成功案例，爭取向國家報(bào)送。出版云南電力市場建設(shè)實(shí)踐書籍，更好總結(jié)云南電力市場建設(shè)成效。14.加強(qiáng)媒體宣傳，樹立示范樣板形象。展示云南在全國統(tǒng)一電力市場的積極作為與探索及市場建設(shè)標(biāo)志性成果。
五、構(gòu)建現(xiàn)代化的電力市場治理體系，促進(jìn)電力市場健?？蛋l(fā)展
(一)建立健全電力市場運(yùn)營監(jiān)測和評估體系
1.構(gòu)建電力市場運(yùn)營監(jiān)測指標(biāo)體系。涵蓋市場發(fā)展、競爭狀況、價(jià)格形成、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)測指標(biāo)體系，通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)定時(shí)監(jiān)測。
2.建立市場力監(jiān)測與管控體系。合理設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)的持續(xù)時(shí)長、觸發(fā)頻度、偏離程度等市場力管控觸發(fā)閾值，配套建立市場力管控措施。運(yùn)營機(jī)構(gòu)結(jié)合機(jī)組報(bào)價(jià)一致性、發(fā)售一體報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)性、成本偏離程度、系統(tǒng)阻塞情況等內(nèi)容，常態(tài)化開展市場力評估監(jiān)測與報(bào)告，促進(jìn)市場有效競爭。
3.建立市場秩序監(jiān)測與管控機(jī)制。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善市場秩序監(jiān)測機(jī)制，有效防范市場經(jīng)營主體違規(guī)套利，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障改革紅利向終端用戶傳導(dǎo)。
4.建立電力市場評估體系。構(gòu)建一套涵蓋綠色、安全、高效、公平四個(gè)維度的市場效能評估指標(biāo)體系，定期對市場運(yùn)行情況進(jìn)行體檢，為市場監(jiān)管、規(guī)則優(yōu)化提供量化依據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場的主動(dòng)優(yōu)化。
(二)建立健全電力市場風(fēng)險(xiǎn)識別和防范體系
5.完善電力市場風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立健全市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)庫及重大風(fēng)險(xiǎn)清單，深入分析電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行潛在的市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查不滿足“六簽”要求、違規(guī)套利、長期虧損無法持續(xù)經(jīng)營等重大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
6.建立電力市場應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定應(yīng)急啟動(dòng)條件、處置權(quán)限和終止程序，明確監(jiān)管部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)邊界。建立跨省跨區(qū)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置分析，保障電力市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。常態(tài)化開展電力市場輿情監(jiān)測，提高市場風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對能力。
(三)建立健全電力市場合規(guī)管理與市場信用體系
7.推行基于信用評價(jià)的分類管理。落實(shí)全國統(tǒng)一信用評價(jià)體系建設(shè)工作要求，建立覆蓋市場經(jīng)營主體的信用檔案和評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果與交易限額、信用保證額度、抽查頻率等直接掛鉤，提升管理效能，降低市場整體信用風(fēng)險(xiǎn)。
8.提升電力市場合規(guī)管理效能。健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，完善合規(guī)管理信息系統(tǒng)功能。開展重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)專項(xiàng)治理，建立合規(guī)案例庫和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)合規(guī)文
化建設(shè)，開展市場經(jīng)營主體合規(guī)培訓(xùn)，培育“人人合規(guī)、事事合規(guī)”的良好氛圍。
(四)建立健全電力市場監(jiān)管與法規(guī)體系
9.健全市場規(guī)則體系，筑牢合規(guī)制度根基。對標(biāo)全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系和南方區(qū)域電力市場規(guī)則體系，健全云南電力市場規(guī)則體系及管理制度，提升規(guī)則的系統(tǒng)性、透明度和可預(yù)期性。規(guī)范電力市場規(guī)則起草、修訂、審議、發(fā)布等操作流程，建立定期修訂制度。
10.完善電力市場數(shù)字化監(jiān)管平臺。健全市場信息報(bào)送工作內(nèi)容，完善工作機(jī)制，及時(shí)、全面掌握市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化平臺功能應(yīng)用，提升市場監(jiān)管精準(zhǔn)性。
11.完善爭議解決機(jī)制。建立“協(xié)調(diào)一調(diào)解一仲裁一訴訟”的多層次爭議解決途徑，鼓勵(lì)通過行業(yè)內(nèi)部調(diào)解和專業(yè)化仲裁快速解決常見商業(yè)糾紛，為市場經(jīng)營主體提供更加便捷、低成本的權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)其合法權(quán)益。
12.推進(jìn)電力市場管委會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。完善電力市場管委會議事規(guī)則，凝聚行業(yè)共識、傳遞行業(yè)訴求、形成行業(yè)自治。
13.加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善電力市場監(jiān)管制度體系，持續(xù)深化日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管與穿透式監(jiān)管。
(五)建立健全公開透明的服務(wù)支撐環(huán)境
14.強(qiáng)化信息披露。進(jìn)一步完善信息披露制度和信息披露平臺功能，提高市場透明度;加強(qiáng)信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性監(jiān)管，保護(hù)市場經(jīng)營主體合法權(quán)益。
15.研究建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。建設(shè)電力市場公共數(shù)據(jù)平臺，在保障信息安全的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)的有效共享和便捷獲取。
(六)完善適應(yīng)全國統(tǒng)一市場和新型能源體系建設(shè)的電力市場宏觀調(diào)控體系
16.完善電力市場宏觀調(diào)控機(jī)制。通過規(guī)劃引導(dǎo)、總量調(diào)控、價(jià)格調(diào)控、投資引導(dǎo)等宏觀調(diào)控手段，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。研究通過市場規(guī)則引導(dǎo)、信息披露引導(dǎo)、信用管理引導(dǎo)等方式，更好引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，降低社會用能成本。
17.完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制。增強(qiáng)電力市場規(guī)則、政策合力，統(tǒng)籌政策、規(guī)則制定和執(zhí)行全過程評估，提高政策、規(guī)則整體效能。
六、行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立“云南省電力市場建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。國家能源局云南監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，聯(lián)合云南電網(wǎng)公司、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵部門和企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，審定重大方案，統(tǒng)籌解決計(jì)劃實(shí)施過程
中遇到的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的重大問題和政策障礙，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題協(xié)調(diào)會，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)商解決有關(guān)問題。各有關(guān)部門和單位要結(jié)合職能分工，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)工作，確保各項(xiàng)決策部署落地見效。
2.實(shí)施標(biāo)志性成果輸出管理。圍繞新型電力系統(tǒng)的“新”綠色轉(zhuǎn)型與綠電價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“綠”，多層次電力市場的融會貫通的“融”，樹立標(biāo)桿典范的“先”四個(gè)方面，輸出《三年行動(dòng)計(jì)劃》標(biāo)志性成果，詳見附件1。
(二)做好評估調(diào)整
3.建立常態(tài)化監(jiān)測評估體系。設(shè)定科學(xué)的關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)，如市場交易電量占比、綠電交易規(guī)模、市場成員滿意度、系統(tǒng)安全穩(wěn)定性指標(biāo)等。按年度對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和效果評估。
4.建立靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，深入剖析問題原因，適時(shí)調(diào)整實(shí)施策略;如國家政策、能源形勢、技術(shù)變革等出現(xiàn)重大變化，按要求及時(shí)調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。5.鼓勵(lì)基層探索與創(chuàng)新容錯(cuò)。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)昆明電力交易中心、發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶等市場成員在規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。對改革探索中出現(xiàn)的非主觀失誤，建立一定的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/span>
(三)強(qiáng)化共商共建共享
6.構(gòu)建政企常態(tài)化溝通渠道。定期召開座談會、通氣會，
通報(bào)市場建設(shè)情況，解讀重大政策，聽取市場經(jīng)營主體的意見建議，確保政策的制定和執(zhí)行緊貼市場實(shí)際。
7.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與研究機(jī)構(gòu)智庫作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、能源研究會等橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，針對市場建設(shè)中的深層次問題開展聯(lián)合研究，為政府決策提供高質(zhì)量的智力支持。
8.加強(qiáng)新聞宣傳。通過政府部門或市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站及時(shí)向社會公開重要工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，營造全社會關(guān)心和支持電力市場建設(shè)的良好氛圍。