報告鏈接：四川省新能源市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與前景預測分析報告（2025版）
四川省有序推動綠電直連發(fā)展實施細則（征求意見稿）
為進一步落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）（以下簡稱《通知》）相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國能源法》等法律法規(guī)和我省《關(guān)于支持加快算電融合發(fā)展的實施意見》（川發(fā)改能源〔2025〕186號）等政策規(guī)定，充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，加快推動綠電直連發(fā)展和相關(guān)支持措施落地，制定本實施細則。
一、總則
（一）適用范圍。在四川省行政區(qū)域內(nèi)開展綠電直連項目相關(guān)活動及監(jiān)督管理，適用本實施細則。綠電直連電源為新增的風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源，不包括存量已并網(wǎng)的水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等電源以及已批復的統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分電源。直連線路現(xiàn)階段是指電源向單一電力用戶供給綠電而直接連接的專用電力線路；在國家出臺相關(guān)政策前，暫不開展直連線路向多用戶供電項目。直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等政策執(zhí)行。
（二）發(fā)展目標。綠電直連項目以滿足全省各類型企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標，在不影響全省電力保供和電力發(fā)展規(guī)劃、法定供用電秩序、公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力市場公平公正的前提下，按照“安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責對等、源荷匹配”原則建設運行，公平合理承擔安全責任、經(jīng)濟責任與社會責任。在全省加快形成一批具有典型示范意義的綠電直連項目，為探索適合四川實際的綠電直連項目運行機理和經(jīng)營模式積累經(jīng)驗。
二、綠電直連項目基本要求
（三）綠電直連項目的布局要求及負荷條件。在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)管控規(guī)則的前提下，除萬卡集群算電融合項目外的綠電直連項目原則上不受地域限制，算電融合類綠電直連項目布局應符合《關(guān)于支持加快算電融合發(fā)展的實施意見》要求。新增負荷可配套建設直連新能源項目，存量負荷在已有燃煤燃氣自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下開展綠電直連，通過壓減自備電廠出力，實現(xiàn)清潔能源替代。鼓勵有降碳剛性需求的直接或間接出口外向型企業(yè)（主要指生產(chǎn)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制法案（CBAM）和新電池法等國際綠色貿(mào)易壁壘涉及的產(chǎn)品且有出口需求的企業(yè)）利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。
（四）源荷匹配要求。綠電直連項目應結(jié)合用電負荷特性、規(guī)模，科學確定新能源電源、調(diào)節(jié)資源類型及規(guī)模。項目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例應不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。我省電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行前，綠電直連項目不允許向公共電網(wǎng)反送電；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式。并網(wǎng)型綠電直連項目余電上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例按照“三州一市”（阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市）原則上不超過10%，其他地區(qū)原則上不超過20%執(zhí)行。其中，若綠電直連項目布局在電網(wǎng)送出受限斷面內(nèi)，受限時期內(nèi)余電不上網(wǎng)（受限斷面由電力調(diào)度主管部門確定并動態(tài)調(diào)整）。離網(wǎng)型綠電直連項目新能源與儲能配置應滿足負荷安全穩(wěn)定用電需求。
（五）接入系統(tǒng)要求。并網(wǎng)型綠電直連項目接入公共電網(wǎng)電壓等級不超過220千伏，確有必要接入220千伏的，省能源局會同國家能源局四川監(jiān)管辦組織電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主等開展電力系統(tǒng)安全風險專項評估，以確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。原則上參與綠電直連的新能源電源與負荷直連線路長度不超過60千米。項目應嚴格落實《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》相關(guān)要求，制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護方案，按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、自動化設備、通信設備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設施涉網(wǎng)性能應滿足相關(guān)標準，避免因自身原因影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。并網(wǎng)型綠電直連項目應作為整體向公共電網(wǎng)申請接入，專線接入公共電網(wǎng)，接入點原則上不超過兩個，并與公共電網(wǎng)間形成清晰物理界面，電網(wǎng)企業(yè)應向滿足并網(wǎng)條件的綠電直連項目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務。
（六）并網(wǎng)調(diào)度要求。綠電直連項目的新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務許可，另有規(guī)定除外。綠電直連項目應實現(xiàn)內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化。并網(wǎng)型項目主責單位與公共電網(wǎng)簽訂供用電合同、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，明確安全等責任。綠電直連項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應調(diào)度機構(gòu)管理，按照為系統(tǒng)提供服務的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)和電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。考慮新能源送出具體情況，并網(wǎng)型項目發(fā)用電曲線可以由項目業(yè)主和調(diào)度機構(gòu)共同協(xié)商確定，除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的突發(fā)情況外，調(diào)度機構(gòu)應按照協(xié)商明確的發(fā)用電曲線下達項目調(diào)度計劃，不得隨意調(diào)整。項目內(nèi)部資源應做到可觀、可測、可調(diào)、可控，并根據(jù)《電網(wǎng)運行準則》等向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料。項目各業(yè)務系統(tǒng)應嚴格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡安全設施，按要求向相關(guān)調(diào)度機構(gòu)備案，接受調(diào)度機構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。當發(fā)生自然災害、設備故障等突發(fā)異常情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，綠電直連項目應接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮。
（七）安全管控要求。并網(wǎng)型綠電直連項目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點形成清晰明確的安全責任界面，各自在安全責任界面內(nèi)履行相應電力安全風險管控責任。綠電直連項目應嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，內(nèi)部接入電源的涉網(wǎng)安全管理應嚴格落實《電網(wǎng)運行準則》《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)導則》等要求，保證安全穩(wěn)定運行。項目應及時開展風險管控及隱患排查治理，深入評估并及時消除項目內(nèi)部設備故障以及各類安全風險，不斷增強可靠性。鼓勵并網(wǎng)型綠電直連項目提升系統(tǒng)友好性，可參照《通知》增加靈活性調(diào)節(jié)措施，并確定項目最大負荷峰谷差率。
（八）規(guī)范計量要求。并網(wǎng)型綠電直連項目以項目接入點作為計量、結(jié)算參考點，作為整體與公共電網(wǎng)進行電費結(jié)算。綠電直連項目應具備分表計量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝符合《電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程》且檢定合格的雙向計量裝置，計量數(shù)據(jù)應接入電網(wǎng)企業(yè)用電信息采集系統(tǒng)。禁止繞越裝設的各電能計量裝置用電。項目電源和負荷不是同一投資主體的，須實現(xiàn)電源和負荷電量信息自動采集，并實現(xiàn)與四川電力交易平臺線上數(shù)據(jù)交互，雙方之間交易電量及上網(wǎng)電量應按照綠證和綠色電力交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）權(quán)責清晰。綠電直連項目應統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責任和費用。電網(wǎng)企業(yè)應按照項目申報容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責任。項目應調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負荷，確保項目與公共電網(wǎng)交換功率不超過申報容量，自行承擔由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責任。
三、綠電直連項目價格及交易機制
（十）價格機制。綠電直連項目涉及的輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等繳納執(zhí)行《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）相關(guān)規(guī)定，各市（州）不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用?！叭菀皇小保ò沃?、甘孜州、涼山州、攀枝花市）的綠電直連項目暫不執(zhí)行尖峰電價政策。
（十一）交易機制。并網(wǎng)型綠電直連項目作為統(tǒng)一整體參與電力市場，享有平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規(guī)則》進行注冊，根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。項目用電時，應當直接參與市場交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并按照下網(wǎng)電量承擔上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用。并網(wǎng)型項目電源和負荷不是同一投資主體的，也可分別注冊，以聚合形式參與電力市場交易。電力交易機構(gòu)根據(jù)市場規(guī)則對相關(guān)市場主體出具結(jié)算依據(jù)。綠電直連項目配套儲能設施不能作為獨立主體參與輔助服務等電力市場，不得通過租賃方式配置或?qū)ν庾赓U盈利，但可以與綠電直連項目作為整體參與輔助服務等電力市場。
四、綠電直連項目管理方式
（十二）規(guī)劃管理。綠電直連項目應統(tǒng)籌納入省級或市（州）的能源電力專項規(guī)劃，確保綠電直連項目有序發(fā)展。直連風電和太陽能發(fā)電規(guī)模計入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設方案，用電負荷規(guī)模應有依據(jù)和支撐。直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級同步納入省級或市（州）的能源電力等規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。
（十三）整體實施方案編制。在符合省級或市（州）國土空間總體規(guī)劃前提下，各市（州）能源主管部門具體指導綠電直連項目業(yè)主，委托具有相應資質(zhì)的咨詢單位編制包含直連電源、儲能配置、用電負荷、直連線路和接入公網(wǎng)系統(tǒng)的綠電直連項目整體實施方案。整體實施方案深度應達到接入系統(tǒng)設計有關(guān)要求，要以專門章節(jié)評估系統(tǒng)風險、用電安全、電能質(zhì)量、計量采集和項目全壽命周期等內(nèi)容，并提出具體技術(shù)措施。在整體實施方案中，要按照“以荷定源”的原則，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后，根據(jù)直供負荷特性、用電量以及儲能規(guī)模合理確定直供新能源裝機規(guī)模。鼓勵依托國家能源創(chuàng)新平臺（含“賽馬爭先”類）開展相關(guān)新技術(shù)研究與示范。
（十四）整體實施方案申報和批復。綠電直連項目整體實施方案由各市（州）能源主管部門會同當?shù)叵嚓P(guān)部門、市（州）電網(wǎng)企業(yè)進行初步評估，在送審前項目業(yè)主需按層級征求工業(yè)主管部門意見，落實并印證產(chǎn)業(yè)、負荷等相關(guān)情況。項目電源和負荷不是同一投資主體的，應簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設施建設、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責任等事項簽訂協(xié)議。整體實施方案的評估重點為根據(jù)當?shù)匦履茉促Y源、電網(wǎng)接入方式等條件，對綠電直連項目業(yè)主提出的直供新能源規(guī)模進行統(tǒng)籌研究優(yōu)化，直供新能源規(guī)模納入綠電直連項目整體實施方案（該直供新能源無需再單獨編制新能源項目實施方案），就近就地建設和消納，不得跨市（州）配置。評估后的整體實施方案必須經(jīng)市（州）人民政府同意，再報送省能源局。省能源局委托第三方咨詢機構(gòu)組織對整體實施方案開展評審和出具評審意見，并征求國家能源局四川監(jiān)管辦和相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見后批復項目實施方案，同步對綠電直連項目直供新能源項目法人進行審核確認并向省政府報備。針對算電融合類綠電直連項目，按照我省《關(guān)于支持加快算電融合發(fā)展的實施意見》規(guī)定安排新能源激勵配置規(guī)模給予投資綠電直連項目的企業(yè)（僅限一個投資主體，若電源和負荷不是同一投資主體，需由電源和負荷以協(xié)議形式約定其中一個投資主體獲取新能源激勵）。綠電直連項目的電源、負荷、儲能等應按照整體實施方案統(tǒng)一建設，同步投產(chǎn)；新能源激勵資源原則上在算電融合類綠電直連項目建成投產(chǎn)后一次性配置?？紤]算力建設實際，對于確需分期開發(fā)的算電融合項目，參照我省《加快推進多能互補電源建設的激勵措施》，按對應規(guī)模占比可分期配置新能源激勵。
（十五）建設實施管理。綠電直連項目業(yè)主應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定和行政審批權(quán)限，分類提出新能源、儲能和電網(wǎng)（包括直連線路、并網(wǎng)線路）等工程核準或備案申請，由省級或市（州）能源主管部門及時依法依規(guī)辦理核準或備案手續(xù)。綠電直連項目業(yè)主在獲得項目核準（備案）后，向電網(wǎng)企業(yè)提出電網(wǎng)接入申請，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)批復的綠電直連項目整體實施方案辦理接入手續(xù)。綠電直連項目主責單位承擔建設主體責任，積極推進項目建設，相關(guān)建設情況每季度向省能源局報備。并網(wǎng)型綠電直連項目建設完工后，及時開展驗收及并網(wǎng)接入相關(guān)工作。對已核準（備案）的綠電直連項目（需開展“窗口指導”的算電融合類項目除外）所配置的新能源，從核準（備案）之日起2年內(nèi)未按規(guī)定開工的，取消并收回所有配置的新能源資源；對于需開展“窗口指導”的算電融合類綠電直連項目，通過國家“窗口指導”后2年內(nèi)未按規(guī)定開工的，取消并收回所有配置的新能源資源。
（十六）監(jiān)督管理。綠電直連項目對應的直供新能源不考核新能源利用率，不計入全省新能源利用率統(tǒng)計范圍，投資主體自行承擔棄電風險。省能源局負責引導綠電直連項目科學合理評估需求，避免出現(xiàn)實際運行與設計方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預期等情況；做好項目管理和運行監(jiān)測工作。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)持續(xù)提升對項目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務水平。電網(wǎng)企業(yè)應每月將并網(wǎng)型綠電直連項目輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等等有關(guān)情況報告省級價格主管部門，將自發(fā)自用電量及比例、余電上網(wǎng)電量及比例報省級能源運行部門。國家能源局四川監(jiān)管辦加強對綠電直連項目的監(jiān)管，及時跟蹤監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)項目建設與政策執(zhí)行情況，積極推動各方按要求規(guī)范開展項目建設運行。
（十七）調(diào)整退出管理。綠電直連項目調(diào)節(jié)資源運行周期原則上不低于新能源項目全生命周期。堅決防止以綠電直連項目名義套取新能源資源，非不可抗力因素，在綠電直連整體實施方案明確的實施周期內(nèi)，負荷原則上不一次性全部退出綠電直連。綠電直連項目業(yè)主自行承擔退出風險，受市場行情變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等影響，若運行期內(nèi)綠電直連的負荷、調(diào)節(jié)資源部分減少或中斷，應由屬地政府要求綠電直連項目業(yè)主重新引進新負荷；對減少的負荷在1年時間內(nèi)無法完成等量新負荷補充的，由省級能源主管部門及時根據(jù)綠電直連項目整體實施方案以及負荷、調(diào)峰能力變動情況，確定應退出的直供新能源規(guī)模比例，按該比例對直供新能源退坡解列，解列后的直供新能源原則上不接入公共電網(wǎng)。
五、附則
本實施細則自公布之日起施行，由省發(fā)展改革委、省能源局負責解釋。如遇國家政策調(diào)整，與國家政策不一致的，按照國家政策執(zhí)行。