報告鏈接：廣東省零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報告（2025版）
報告鏈接：廣東省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展與投資前景預(yù)測分析報告（2025版）
省有關(guān)單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，惠州市能源和重點項目局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府部署要求，加快建設(shè)一批零碳園區(qū)，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局研究制定了《廣東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。請各地市按照《建設(shè)方案》要求，抓緊組織建設(shè)意愿強、基礎(chǔ)條件好的園區(qū)申報第一批省級零碳園區(qū)，相關(guān)推薦材料于12月25日（星期四）前報送省發(fā)展改革委，同步抄送省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局。
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳
廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省能源局
2025年11月29日
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》(發(fā)改資環(huán)〔2025】910號)，加快建設(shè)一批國家級、省級零碳園區(qū)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定方案如下。
一、工作目標
以加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級為核心，以近零碳、凈零碳為目標，聚焦源頭減碳、過程降碳、未端固碳三端發(fā)力，堅持分級管理、分類建設(shè)、分批推進、分步實施原則，通過能源供給零碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理智慧化等建設(shè)路徑，加快建設(shè)一批國家級、省級零碳園區(qū)到2027年，建設(shè)25個左右的零碳園區(qū)，零碳園區(qū)相關(guān)政策制度逐步建立，在零碳路徑創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面取得初步成效;到2030年，建成一批零碳園區(qū)，零碳園區(qū)技術(shù)裝備商業(yè)模式、政策標準及服務(wù)體系等逐步健全，在如期實現(xiàn)碳達峰目標過程中作出積極貢獻，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)加快用能結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學
配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，深入挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源調(diào)控能力，提升終端電氣化率，參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。鼓勵因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式。推動園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地熱、工業(yè)余熱等熱能資源，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料，逐步提升清潔燃料替代水平。
(二)深入實施園區(qū)節(jié)能降碳。推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，強化園區(qū)企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，協(xié)同推進重點用能企業(yè)節(jié)能工作和園區(qū)用能系統(tǒng)整體優(yōu)化。推動園區(qū)企業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備，對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。推動園區(qū)企業(yè)建設(shè)綠色工廠，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。
(三)加強綠色技術(shù)示范應(yīng)用。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展深度合作，建設(shè)高水平科研創(chuàng)新平臺、科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，開展零碳原料燃料替代、零碳工業(yè)流程再造、新型節(jié)能降碳及新能源材料、碳捕集利用與封存(CCUS)等關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，支持先進成套綠色低碳技術(shù)裝備、節(jié)能產(chǎn)品首試首用。
(四)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“以綠制綠”模式，探
索新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳路徑。加強產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動園區(qū)因地制宜布局低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳零碳工藝、技術(shù)、裝備。推動國家綠色低碳先進技術(shù)示范在園區(qū)的推廣應(yīng)用，加快布局引進節(jié)能降碳重點工程和重大示范項目。
(五)推廣綠色低碳建設(shè)運營。優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。推動園區(qū)內(nèi)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設(shè)計建造，推廣綠色化、信息化、集約化的建造方式與被動式、裝配式超低能耗建筑。推進既有廠房、辦公、生活用房通過圍護結(jié)構(gòu)改造、更換高效節(jié)能設(shè)備、推廣柔性用電等方式實施低碳改造。利用建筑光伏一體化、光儲直柔、冰(水)蓄冷熱泵等技術(shù)建立綠色、多元、靈活的建筑能源系統(tǒng)。
(六)構(gòu)建綠色交通物流系統(tǒng)。完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，加快運輸工具低碳零碳替代合理布局園區(qū)充電樁、換電站、加氫(醇)站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧路燈等輔助設(shè)施。推廣應(yīng)用電力、氫能等低碳(零碳)能源交通工具，新增和更換載重貨車、物流車、公交車、通勤車等優(yōu)先使用新能源，逐步提升企業(yè)低碳交通工具保有量，鼓勵車網(wǎng)互動技術(shù)應(yīng)用。
(七)強化資源集約循環(huán)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布
局，提高土地資源集約利用水平。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享，推廣集中供氣供熱供水，促進能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。加強廢棄物源頭減量和資源綜合利用，推進工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。鼓勵園區(qū)、企業(yè)推行無廢生產(chǎn)方式，推進“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設(shè)。
(八)提高園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化園區(qū)及企業(yè)用能負荷監(jiān)控、預(yù)測與調(diào)配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展碳監(jiān)測、碳減排、碳資產(chǎn)、碳信用、碳普惠、碳金融服務(wù)和環(huán)境信息披露等工作。
(九)完善低碳零碳建設(shè)標準。鼓勵園區(qū)結(jié)合實際探索制定零碳工程設(shè)施管理、低碳設(shè)施設(shè)備、零碳交通、零碳物流碳足跡、能耗水平、檢測認證和評估等全流程、多環(huán)節(jié)管理和技術(shù)標準，支撐零碳園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)及企業(yè)積極參與國家零碳園區(qū)建設(shè)相關(guān)標準體系建設(shè)。鼓勵園區(qū)牽頭建設(shè)重點行業(yè)、主要產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，支持園區(qū)積極對接國際規(guī)則，提升我省產(chǎn)品、技術(shù)的國際影響力、競爭力。
(十)推進管理機制改革創(chuàng)新。支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。探索負荷聚合服務(wù)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)等終端服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)在園區(qū)內(nèi)的應(yīng)用。鼓勵有條件的園區(qū)以虛擬電廠(負荷聚合商)等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
三、建設(shè)程序
(-)編制建設(shè)方案。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳生態(tài)環(huán)境廳、能源局分批次組織零碳園區(qū)申報。各地市發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門在綜合考慮能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、外向型園區(qū)或企業(yè)減碳需求等因素基礎(chǔ)上，組織建設(shè)意愿強、基礎(chǔ)條件好的園區(qū)進行申報，按要求編制零碳園區(qū)建設(shè)實施方案。
(二)地市審核推薦。各地市發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門匯總本地區(qū)申報材料，對材料的真實性、準確性、完整性和合規(guī)性進行審核，在深入論證的基礎(chǔ)上確定推薦名單，并書面報送至省發(fā)展改革委，抄送省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局。
(三)確定建設(shè)名單。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳生態(tài)環(huán)境廳、能源局組織專家圍繞建設(shè)路徑、主要任務(wù)、重點舉措的合理性、可行性以及可復制可推廣性等方面，對各園區(qū)
建設(shè)實施方案進行評審，提出省級零碳園區(qū)建設(shè)名單，經(jīng)征求省有關(guān)部門的意見后按程序發(fā)布。國家級零碳園區(qū)自動納入省級零碳園區(qū)統(tǒng)一管理
(四)定期跟蹤評估。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳生態(tài)環(huán)境廳、能源局等建立跟蹤指導和中期評估機制，通過全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺定期調(diào)度工作進展和相關(guān)指標完成情況，零碳園區(qū)建設(shè)滿1年后適時開展中期評估，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題，對進展緩慢的動態(tài)調(diào)整出建設(shè)名單。
(五)開展評價總結(jié)。省級零碳園區(qū)建設(shè)周期一般為3至5年，原則上不超過5年。納入省級建設(shè)名單的園區(qū)建設(shè)期滿后應(yīng)及時開展自評價，并向省發(fā)展改革委報送自評價材料。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局組織專家開展評價總結(jié)，通過評價總結(jié)后正式成為省級零碳園區(qū)。
四、保障措施
(一)加強資金支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等渠道資金，加大對園區(qū)相關(guān)項目支持力度。統(tǒng)籌利用省級財政專項資金，對園區(qū)節(jié)能降碳改造綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等予以支持。
(二)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“零碳貸”等特色產(chǎn)品，為零碳園區(qū)建設(shè)運營及企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供項目貸款、融
資租賃、碳資產(chǎn)證券化等綜合金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵省級相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立零碳園區(qū)建設(shè)專項子基金，以市場化方式加大對重點企業(yè)、重點項目支持力度。
(三)強化要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒?。鼓勵各地市對園區(qū)內(nèi)建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑的項目，在容積率計算、綠色審批通道等方面給予支持。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地、用水、用海等要素保障。
四)做好技術(shù)支撐。組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)在綠色產(chǎn)業(yè)導入可再生能源利用、節(jié)能降碳提效、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、資源循環(huán)利用、智慧能碳管理等重點領(lǐng)域，提供全過程政策指導和技術(shù)支持。支持有條件的研究機構(gòu)、科研院所等與園區(qū)開展深度合作。
(五)加強宣傳推廣。及時總結(jié)相關(guān)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和典型做法，依托各類傳統(tǒng)媒體、新媒體以及全國生態(tài)日、全國低碳日節(jié)能宣傳周等活動，開展零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流，宣傳推廣技術(shù)、模式及管理等方面創(chuàng)新做法，凝聚全社會共識，營造良好氛圍。
五、組織實施
省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改
革創(chuàng)新，在模式探索、項目建設(shè)等方面對零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。省工業(yè)和信息化廳指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。省生態(tài)環(huán)境廳指導各地區(qū)推進園區(qū)及企業(yè)碳交易、碳足跡管理等工作。省能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。省自然資源廳指導相關(guān)園區(qū)做好用地、用海等要素保障工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳根據(jù)職能分工指導園區(qū)做好用水保障工作。各地市發(fā)展改革部門要會同工業(yè)和信息化生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等結(jié)合實際抓好工作落實。
附件:1.廣東省零碳園區(qū)建設(shè)指標體系(試行)2.廣東省零碳園區(qū)申報書大綱