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佛山禪城智慧低碳公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范區(qū)建設(shè)方案（2026—2028年）（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見〉的通知》等文件精神，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳引領(lǐng)作用，深入挖掘我區(qū)分散可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源潛力，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，有效提升城市中心供電可靠性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的原則，建立完善“資源挖掘—能效提升—智能調(diào)控—平臺(tái)聚合—市場(chǎng)變現(xiàn)”的虛擬電廠全鏈條運(yùn)作體系，打造佛山禪城智慧低碳公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范區(qū)。
2026年底前：建成示范區(qū)基礎(chǔ)體系，聚合首批公共機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)初步調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)60%以上區(qū)屬公共機(jī)構(gòu)（含學(xué)校、醫(yī)院、行政機(jī)關(guān)等）接入虛擬電廠，同步帶動(dòng)10家以上工商業(yè)園區(qū)、20個(gè)以上電動(dòng)汽車充電站場(chǎng)（含V2G車網(wǎng)互動(dòng)示范站）接入，構(gòu)建總聚合資源規(guī)模超10萬千瓦的可控負(fù)荷群。
2027年底前：擴(kuò)大資源覆蓋范圍，持續(xù)提升虛擬電廠數(shù)字化水平，逐步提升“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”調(diào)控能力。實(shí)現(xiàn)80%以上區(qū)屬公共機(jī)構(gòu)接入虛擬電廠，帶動(dòng)20家以上工商業(yè)園區(qū)、50個(gè)以上電動(dòng)汽車充電站場(chǎng)（含V2G車網(wǎng)互動(dòng)示范站）接入，構(gòu)建總聚合資源規(guī)模超20萬千瓦的可控負(fù)荷群。
2028年底前：進(jìn)一步擴(kuò)大資源覆蓋范圍，形成以空調(diào)負(fù)荷、充換電站、新型儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)負(fù)荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公共機(jī)構(gòu)全部接入，帶動(dòng)大型工商業(yè)場(chǎng)所等廣泛參與，形成總聚合資源規(guī)模超30萬千瓦的可控負(fù)荷群，具備相當(dāng)于1座小型發(fā)電廠的調(diào)峰能力。
二、主要任務(wù)
（一）挖掘虛擬電廠資源
1.開展公共機(jī)構(gòu)能源普查。重點(diǎn)覆蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等核心場(chǎng)景，開展能效（碳效）診斷，系統(tǒng)摸排公共機(jī)構(gòu)配電、空調(diào)、照明等用能設(shè)備，以及分布式能源、儲(chǔ)能等可調(diào)資源，形成動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字化資源庫(kù)。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、禪城供電局牽頭，南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處、區(qū)有關(guān)單位配合）
2.聚合工商業(yè)虛擬電廠資源。按照“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進(jìn)”原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商超、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑負(fù)荷資源摸查，及時(shí)接入?yún)^(qū)公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范平臺(tái)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局、區(qū)文廣旅體局牽頭，區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、南莊鎮(zhèn)政府、各街道辦事處配合）
3.推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）應(yīng)用。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電站場(chǎng)與可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)高效協(xié)同，推動(dòng)“車—樁—智慧能源”融合發(fā)展，推動(dòng)智能換電站更新改造，每年新建不少于5個(gè)車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）一體化示范站，有效增強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施聚合調(diào)節(jié)能力。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)有關(guān)單位配合）
（二）提升能源利用水平
4.推廣“虛擬電廠+能源托管”。探索建立“虛擬電廠+能源托管”一體化服務(wù)模式，通過虛擬電廠、能源托管、電力市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)能源降本、碳資產(chǎn)增值，能源系統(tǒng)智能化、低碳化升級(jí)，公共機(jī)構(gòu)及公共建筑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)有關(guān)單位配合）
5.因地制宜開展能源托管。2026年底前，基本完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能診斷工作。以近3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，確定能源基準(zhǔn)值，分批次確定能源托管項(xiàng)目具體實(shí)施方案，明確托管范圍、托管期限、托管費(fèi)用、節(jié)能目標(biāo)等。以區(qū)政府核心辦公區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)并逐步推廣實(shí)施，聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供能效診斷等服務(wù)，同步部署空調(diào)等柔性調(diào)控終端，精準(zhǔn)挖掘用能優(yōu)化空間。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局配合）
6.虛擬電廠反哺節(jié)能改造。將不高于50%虛擬電廠收益（含代購(gòu)電所節(jié)約電費(fèi)）用于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造（含用能設(shè)備更新），重點(diǎn)投向配電系統(tǒng)升級(jí)、空調(diào)系統(tǒng)能效提升、照明系統(tǒng)智能化改造等領(lǐng)域，優(yōu)先支持納入虛擬電廠聚合資源的公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目。通過改造提升，進(jìn)一步挖掘公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力，降低能源消耗，形成虛擬電廠與節(jié)能改造的良性互動(dòng)機(jī)制。節(jié)能改造資金由各節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)納入?yún)^(qū)年度預(yù)算安排，定期組織第三方評(píng)估改造成效。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局配合）
（三）推動(dòng)智能化數(shù)字化發(fā)展
7.建立健全智慧低碳公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建集資源聚合、智能調(diào)控、市場(chǎng)交易、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等功能于一體的智慧低碳公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、AI優(yōu)化調(diào)度與遠(yuǎn)程控制一體化。根據(jù)虛擬電廠“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”需求，2026年后新采購(gòu)的公共機(jī)構(gòu)用能設(shè)備，需滿足設(shè)備通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等方面要求，確保與虛擬電廠平臺(tái)無縫對(duì)接。同步探索研發(fā)“公共機(jī)構(gòu)碳減排模塊”，為精準(zhǔn)計(jì)量與管理碳排放提供技術(shù)支撐。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、禪城供電局負(fù)責(zé)）
8.探索建立電力能源大數(shù)據(jù)中心。依托智慧低碳公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠示范平臺(tái)，打造電力能源大數(shù)據(jù)中心，整合公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)園區(qū)、電動(dòng)汽車充電站場(chǎng)等各類虛擬電廠資源的能源數(shù)據(jù)，推動(dòng)能源數(shù)據(jù)在政府決策、城市規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市能源管理的智能化水平。（區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、禪城供電局負(fù)責(zé)）
（四）加快虛擬電廠產(chǎn)業(yè)集聚
9.加快培育虛擬電廠主體。結(jié)合本地電力調(diào)節(jié)需要，圍繞聚合分散電力資源、增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)能力、減小供電缺口、促進(jìn)新能源消納等場(chǎng)景加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)布局虛擬電廠及綜合能源服務(wù)賽道，培育專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及軟件開發(fā)企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理，共同推動(dòng)技術(shù)及模式創(chuàng)新。2026年底前，引進(jìn)培育不少于3家虛擬電廠主體；2028年底前，引進(jìn)培育不少于10家虛擬電廠主體。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局配合）
10.持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。鼓勵(lì)虛擬電廠開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計(jì)、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。虛擬電廠交易收益按不少于80%比例返還公共機(jī)構(gòu)，形成收益共享良性循環(huán)。探索虛擬電廠與金融保險(xiǎn)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為虛擬電廠項(xiàng)目提供融資支持、保險(xiǎn)保障等金融服務(wù)?！矃^(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)府辦（金融協(xié)調(diào)股）配合〕
11.搭建虛擬電廠產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。定期舉辦“公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型論壇”，編制完善《公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠建設(shè)指南》，將禪城規(guī)?；?、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)。建立虛擬電廠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)虛擬電廠產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的交流合作，共同推動(dòng)虛擬電廠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局牽頭，區(qū)有關(guān)單位配合